Оперативная деятельность и вопросы конспирации в работе спецслужб. Т. 1

Особенности получения психологически значимой информации при осуществлении ОРД (на примере организации оперативного внедрения)

Оперативное внедрение — одна из предусмотренных Законом Украины «Об оперативно-розыскной деятельности» оперативно-розыскных операций, которая представляет собой систему взаимосвязанных оперативно-разведывательных и розыскных мероприятий и действий по внедрению и закреплению в преступной группировке (криминальной среде) штатного негласного сотрудника оперативного подразделения (разведчика) или лица, сотрудничающего с ним (агента). Приобретение им в преступной группировке оперативно значимых позиций, позволяющих оптимально решать задачи ОРД. Под оперативно-розыскной операцией учеными понимается система взаимосвязанных по цели, времени и месту оперативно-розыскных мероприятий и действий, осуществляемых по общему плану и единому центру и направленных на решение задач (задачи), предусмотренных законом Украины «Об оперативно-розыскной деятельности». Оперативно-розыскная операция является высшей организационной формой ОРД.

Подготовка и проведение специальных операций (оперативное внедрение в том числе) базируется на определенных принципах, которые должны учитываться осуществляющими их лицами:

• централизованного руководства и управления, обеспечивающего концентрацию усилий, единство подхода к целям, этапам проведения операции;

• осуществления контроля и внесения своевременных корректив, обеспечения конспирации;

• гибкости и оперативности;

• активности и целенаправленности;

• рациональности;

• надежности и безопасности;

• обстоятельности обеспечения.

Кроме этого, на наш взгляд, профессиональная подготовленность лиц, участвующих в операции, и творческий подход к ее проведению — важнейшие принципы и необходимые условия для ее успешного проведения.

Основной целью оперативного внедрения является сбор информации, способствующей предупреждению, выявлению, пресечению, документированию и расследованию преступлений, совершаемых членами преступной группировки (организации). Определению роли криминального участия каждого из ее членов и, прежде всего руководителей, в целях оптимального использования полученной оперативно-разведывательной информации в уголовном процессе. Достижение поставленных целей и задач оперативным внедрением осуществляется, исходя из складывающейся системы отношений внедряемого с объектом, оперативной обстановки, связанной с деятельностью или личностью объекта, а также наличием разведывательных возможностей у разведчика.

При внедрении разведчика в ОПГ необходимо соблюдать ряд организационных принципов:

• добровольности (добровольное, а не приказное согласие разведчика на участие в операции);

• организации максимальных условий, обеспечивающих личную безопасность разведчика и его родных не только в процессе операции, но и по ее завершению;

• личность разведчика, внедряемого в ОПГ, должна быть надежно легендирована;

• разведчик при выполнении задач внедрения не имеет права нарушать закон.

Опыт зарубежных спецслужб свидетельствует о том, что внедрение оперативных сотрудников в преступную группу требует обязательного решения следующих вопросов:

• правовое обеспечение внедрения;

• подбор кандидата на внедрение, который наиболее соответствует требованиям и особенностям проведения конкретной операции;

• подготовка сотрудника к внедрению (в том числе и психологическая);

• оперативное прикрытие сотрудника (комплекс мероприятий по легендированию его личности как сотрудника правоохранительных органов;

• организация конспиративной связи с ним и руководство его деятельностью.

При подготовке оперативного внедрения следует помнить, что пирамида организованной преступности состоит из трех уровней: нижний эшелон системы (отдельные преступники-профессионалы, вымогатели, грабители, не сформировавшиеся еще в ОПГ, но имеющие к этому определенные тенденции и т. д.).

Борьбу с ними ведут территориальные или районные оперативные подразделения милиции. Средний эшелон включает в себя группы «обеспечения» — преступные авторитеты (руководители ОПГ) и «безопасности» — полезные для ОПГ лица (коррумпированные чиновники, предатели в правоохранительных органах) — с ними борьбу ведут совместно областные оперативные подразделения и республиканские (центрального аппарата), а также подразделения собственной безопасности в правоохранительных органах (УВБ и др.). Высший эшелон включает «элитарную группу» — теневые лидеры, реализующие организаторские, управленческие и идеологические функции (они осуществляют контроль над преступностью в целом (пока на региональном уровне или в сфере криминальной специализации ОПГ), оставаясь известными очень узкому кругу лиц) — с ними ведут борьбу подразделения УБОП МВД Украины, СБУ.

Достижение поставленных целей возможно лишь при наличии сильных оперативных позиций в среде организованной преступности. Данные позиции достигаются не только за счет работы агентов (она имеет свои существенные минусы, связанные прежде всего с мотивацией деятельности агентов и их профессиональной подготовкой), но и осуществлением целенаправленных оперативных внедрений специально подготовленных для этого разведчиков из МВД или СБУ. Более того, в пользу проведения данного вида операций с участием специально подготовленных разведчиков говорит и то, что при внедрении агентов сотрудники оперативного аппарата вынуждены раскрыть не только то, что проявляют оперативный интерес к конкретной группировке (ее лидерам), но и некоторые особенности профессионально-оперативной подготовки, показать секреты осуществления негласной оперативной работы, причем не только по группировке, находящейся в разработке.

При осуществлении таких специальных операций разведчики, внедренные в преступные группировки, будут способны решать как тактические, так и стратегические задачи в борьбе с организованной преступностью. По мнению ведущего специалиста по борьбе с организованной преступностью России генерала милиции А. Гурова, в структуре мафии существует жесткая конспирация, и выйти на ее верхние структуры очень сложно.

Не является секретом, что отличительной особенностью организованной преступности является внедрение ее представителей в аппарат административного управления вплоть до высшей власти. Это усугубляет ее общественную опасность, и сегодня мы можем с сожалением констатировать, что организованная преступность наносит ущерб устоям государственного управления, непосредственно влияет на массовое правосознание граждан (в том числе и правопослушных), снижает возможности эффективного функционирования правоохранительных и правоприменительных систем, а также препятствует экономическому развитию нашего независимого государства.

Организованная преступная группа представляет собой сообщество лиц, которое имеет лидера (организатора), четкое распределение ролей, обеспечивающих подготовку, совершение и сокрытие преступлений. Лица, входящие в ОПГ, владеют преступным опытом, научно-техническими и транспортными средствами, прочными связями, проявляют стабильность действий для совершения заранее (предварительно) продуманного, согласованного и спланированного результата преступной деятельности.

Конструктивные признаки организованной преступной группы:

• наличие руководителя, лидера, организатора, главаря для совершения преступления;

• четкое распределение ролей по подготовке, совершению и сокрытию преступлений.

Основные признаки организованной преступной группы:

• наличие строго обеспеченной иерархической структуры (лидер, исполнители и т. д.);

• совместная разработка техники, тактики, методики и стратегии преступной деятельности;

• наличие психофизиологической и функциональной структуры;

• наличие финансового обеспечения (создание специального денежного фонда «общака»), которым управляет лидер (организатор преступной группы); по нашему мнению, лидер не всегда является организатором ОПГ;

• распределение «доходов» в зависимости от выполняемой преступной роли и в соответствии с преступной иерархией в ОПГ;

• установление и соблюдение кодекса поведения (норм и правил поведения членов организованной преступной группы как в сфере преступной деятельности, так и вне ее);

• наличие преступного опыта;

• использование в своей деятельности преступного инструментария (средств, методов и приемов) и современного арсенала научно-технических средств, транспорта и оружия (холодного, огнестрельного и т. п.).

Кроме этого, на наш взгляд, к основным признакам ОПГ следует отнести:

• наличие четкой преступной специализации;

• обязательное наличие в структуре ОПГ легализованных коммерческих предприятий. Они являются, с одной стороны, прикрытием в преступной деятельности членов ОПГ, с другой, — предназначены для «отмывки» преступно нажитых средств. Мы вынуждены признать, что большая часть организованной преступности является профессиональной.

Оперативное внедрение является одной из сложнейших операций, проводимых уполномоченными на то оперативными аппаратами правоохранительных органов Украины. В процессе ее осуществления, помимо реально существующих и специально создаваемых разведывательных возможностей, необходимым и обязательным условием успешной деятельности внедряемого сотрудника является наличие у него специфических личностных особенностей (разведывательные качества). Данный вид качеств, по нашему мнению, больше присущ разведчику-нелегалу спецслужб, нежели оперативному сотруднику милиции. Это обусловлено еще и тем, что при проведении такой операции сотрудниками оперативных служб милиции тактически используются специфические разведывательные приемы и методы, характерные больше для деятельности сотрудников спецслужб (разведки и контрразведки), чем для оперативников органов внутренних дел. Данные приемы и методы связаны прежде всего с мероприятиями по легендированию личности и деятельности разведчика, особенностями вывода его на объект внедрения, спецификой проведения разведывательной работы в условиях конспирации, силового и профессионального противодействия со стороны разрабатываемых криминальных элементов.

Однако название «разведчик-нелегал» или «офицер особого назначения» не совсем подходит для определения разведчика, внедряемого в преступные группировки в своей стране. Основной задачей разведчиков-нелегалов является сбор информации в стране пребывания и по необходимости с разрешения центра, участие в вербовке лиц (граждан той страны, где они действуют), которые имеют доступ к определенным секретам, интересующим спецслужбы. Милицейский разведчик в процессе оперативного внедрения, как правило, не занимается напрямую вербовочной работой и сам вынужден добывать информацию.

В последнее время в воспоминаниях бывших сотрудников спецслужб СССР и России появился термин «разведчик глубокого прикрытия». «Именно в целях большей конспирации и в конечном счете в интересах усиления разведывательной работы управление (ЦРУ), практикующее создание компаний и фирм, действующих за рубежом под видом частных коммерческих структур, ввело институт разведчиков «глубокого прикрытия». В соответствии с этой программой разведчики «глубокого прикрытия» внедрялись в действующие за границей коммерческие фирмы, благотворительные общества и другие структуры, распространившиеся по всему миру. Эта категория разведчиков не была связана с местными резидентурами и они самостоятельно вели разведывательную работу, сообщая результаты непосредственно в центр.